發揮國家政策調控作用 建設中國農村養老保障體系

2021-10-12 22:31楊正山
中國集體經濟 2021年30期
關鍵詞:農村養老

楊正山

摘要:農村老齡化問題嚴重,農村養老問題將成為社會問題,文章從當今農村的實際出發,分析農村養老問題,提出通過土地承包權和宅基地房屋置換,建立農村新社區和養老社區,建立農村養老金保障制度,解決農村老年人養老問題。

關鍵詞:農村養老;土地經營權轉讓;宅基地房屋轉讓;農村養老社區;養老基金

一、引言

有專家運用數學模型對我國農村人口進行了預測分析,預測結果顯示,2020~2025年, 農村人口由5.28億人下降到4.55億人,全國60歲以上人口由2.48億人增加到3億人, 成為超老年型國家。面對全國這么龐大的農村養老人口基數,完全由財政負擔顯然是不可能的,但如果沒有國家層面的政策調控,要解決農村養老的現實問題也是不可能的。完全依靠過去“養兒防老”的養老體系,獨生子女新生代很難有這個承擔能力,必須探索建立中國特色社會主義的農村養老體系。

二、農村養老現狀及問題

“養兒防老”一直是我國傳統的倫理道德和主要養老方式。居家養老是現在大多數農村老年人的生活方式,我國計劃生育,實行獨生子女政策三十多年來,農村獨生子女新生代大多到城市定居生活,父母用一輩子的勞作成果幫孩子在城里買上了樓房,新生代年輕人在城里發展后,年老的父母或者顧慮生活成本,或者不愿意給孩子增加負擔,大多選擇在農村居家養老,逢年過節期盼著孩子回家看看。我國第一批獨生子女生于20世紀的70年代末到80年代初,留守父母現在的年齡大多在70歲左右,已經進入了高齡化階段,大多失去了勞動能力。獨生子女新生代既要工作,還要照顧自己的孩子,很難天天奔波在農村與城市之間,守在父母身邊。留守父母獨立生活變得越來越困難,特別是體弱多病或者喪偶獨居的老年人,隨著年齡增長,身體狀況一天不如一天,家里的承包地已經沒有能力耕種,有的不得不無償或者低價流轉,有的任由其荒蕪了。比這個更嚴重的是有些老年人在吃飯、就醫等方面遇到了很多現實困難,特別是獨居老人,生活孤獨,生活質量不高,精神生活很匱乏,由此衍生諸如老年性亂等許多社會問題。也有的老年人隨子女到城里生活后,家中的房屋閑置,承包土地無人耕種,造成大量農村房屋空置、土地撂荒。這些問題已經是農村的普遍問題。隨著農村老年人口年齡的不斷增大,農村老人的養老問題將更加突出,成為一個急需解決的社會問題。

與城市相比,農村養老問題比城市養老有著更多的困難,城市老年人大多有退休待遇,退休金可以保障基本生活,而農村老年人沒有退休待遇,年齡增大后又無力耕種土地或者外出打工,基本是零收入。年輕時的積蓄也大多為孩子在城里買房子用了,剩下的積蓄不足以維持老年后的生活。如果遇到生病或者突發情況,整個家庭的生活狀況就會致貧致困。農村的醫療資源有限,雖然有居民醫療保險,但很多老人生病后,大多還需要到城鎮就醫,除了醫療費用外,住院治療期間缺少人手陪護和關懷,對于一些慢性病老年人和生活不能自理的老年人,更成為獨生子女一代的很大負擔。

另一個方面,對于在城市有穩定工作的獨生子女,收入基本可以保證家庭開支,但對于一些沒有穩定收入的獨生子女新生代,上有老下有小的生活讓他們生活吃緊,房貸、車貸、基本生活開支等費用讓他們生活壓力很大,有的還要靠老人的接濟才能維持自己的生活和孩子的教育投入,能不啃老的就算是孝道了。讓他們來解決老人的養老問題,無論在費用的保證上還是時間精力的陪護上都是有困難的。

農村老人的養老問題主要集中在,一是沒有充足的生活資金保障;二是身邊缺少人照顧和陪護。如何解決農村老人的養老問題,是各級政府必須面對的問題。

三、建立中國特色社會主義的農村養老體系

建設中國特色社會主義現代化,重要的是實現農村現代化,制約農村現代化發展的因素是多方面的。其中農村養老問題關系到社會的穩定,也影響到實現社會主義現代化的進程,應該充分發揮國家政策的調控作用,調動社會、個人等各方面的積極性,探索建立適合中國國情的具有中國特色的社會主義農村養老保障體系。

(一)盤活土地資源,實現土地承包經營權、宅基地房屋所有權有償轉讓,使之成為農村養老的資金來源

農民最大的資源是土地,農民祖祖輩輩以土地為生。中國共產黨帶領人民鬧革命,首要解決了農民的土地問題。農民有了土地,就有了生活的保障。雖然工業信息化時代的到來,讓農民依靠土地生存不是唯一的選擇,但對農民來說,土地仍然是獲得收入的主要來源,至少可以保證基本生存。所以農村的養老應該基于土地資源的配置,讓農民依靠屬于自己的土地承包經營權、宅基地房屋所有權,通過有償轉讓獲得收益,成為農民老年后的一部分收入。當然這需要國家統一的政策安排,既要保證土地的國有屬性不變,又要讓農民通過土地經營權的志愿有償轉讓獲得一定的養老收入。農民把土地承包經營權轉讓給國家和集體,由國家和集體將土地承包權重新分配給有經營能力的單位和個人。為什么要強調將土地承包經營權經過國家或者集體進行轉讓,就是要通過國家和集體的力量保證土地承包經營權轉讓后能獲得收益的保障。農村的宅基地房屋,農民是產權所有人,農民自古以來把有房屋作為安家之本,這是農民最大的資產。農村老人過世后,大多把宅基地房屋傳給子女繼承,成為天經地義的事。但現如今獨生子女一代大都奔向城市居住,沒有人愿意在農村的老房子里居住生活,這些宅基地上的房屋資產對于在城市居住的子女來說,就像雞肋一樣,棄之可惜,留著也沒有多大用處,天長日久,房屋還需要維修維護,成了不少的負擔。居住在農村老房子的父母們因為年老體弱等原因,已經無力維修房屋,房子的安全成了負擔。農村還有一些房屋是父母為獨生子女準備的,現在這些房屋基本上沒有人回來住,占用了很大的土地資源和社會資源。將農村老年人居住的房屋和閑置的房屋,經過專門機構進行價格評估后,由政府主導,按一定價格由國家、集體或者由農業開發集團收購,農民通過有償轉讓房屋所得資金,可以作為老年人養老的資金來源。國家、集體或者開發公司將房屋集中收購后進行統一規劃,或者開發利用或者還原耕地資源,土地集中統一經營后,國家應該通過專門的稅收等方式將經營收入的一部分納入農民養老基金,用于農村老年人的養老公益資金,用于養老社區的運營管理。

無論是土地承包經營權的有償流轉,還是宅基地房屋的有償轉讓,都需要堅持農民自愿的原則,先為老年農民解決好生活和居住的保障問題。由政府主導,協調集體或者專業公司,根據農村的實際情況,設區劃片進行合理規劃,建立統一的養老社區,本著自愿有償的原則,將達到條件的農民,集中到養老社區居住,養老費用以土地承包經營權轉讓和房屋產權轉讓資金為主,不足部分由子女承擔一部分,國家建立農村養老基金,對有困難的老年人進入社區養老,給予一定的免補政策。

(二)建立農村新型養老社區

農村老齡化、空心化,房屋閑置、土地資源浪費等問題要求政府盡快拿出措施,既要保證農村老人老有所養、老有所居,又要激活農村土地資源。建立養老社區不是簡單的拆遷合并自然村莊,各級黨委政府要統籌規劃,有效解決農村生產發展、土地資源利用、養老、醫療等社會保障問題。通過激活農村土地資源,發展農業產業,解決農村人居安全和養老保障、醫療保障等社會問題。國家要從政策層面鼓勵社會資金投入到農村社區改造和農業產業發展。一是要由國家組建農業開發公司;二是國家要制訂出臺相關政策,鼓勵社會資金投入農業農村開發,建立國有控股農業開發公司。農業開發公司的作用在于先期規劃開發建設新的農村社區,通過土地和房屋的市場置換,完成由現有農村自然村向新建農村社區和養老社區的搬遷過度。農業開發公司要負責騰空自然村的土地收容和原有住房的開發經營,根據產業發展需要,進行新農業開發生產;農業開發公司要負責新建社區和養老社區的物業管理和養老保障,其中養老保障是重中之重,要讓把土地承包經營權和宅基地房屋產權置換后的老人老有所養、老有所居,安享晚年。

新建農村社區特別是養老社區建設,在規劃設計上要科學合理,應該包括基本生活社區和養老社區,社區房屋設計要考慮農民生活習慣和向城市生活方式轉變的實際,農民現有的宅基地房屋經過專門機構評估,獲得房屋有償轉讓金,由新建社區開發公司以現金方式記賬或者支付,宅基地房屋使用權可以置換新建社區房屋或者養老社區住房使用權,取得新建社區房屋使用權的農民要將原住房交給新建社區農業開發單位,由農業開發公司統一開發處置,農戶根據自身情況,可以申請新建基本社區住房和養老社區住房,新建社區住房和養老社區住房以市場價格由農戶選擇,原住房價格可以抵扣新建住房或者養老房的價格,剩余部分可以抵扣養老金支付或者現金支付,不足部分可以由農戶現金補充。新建基本社區住房和養老社區住房,可以按市場價格經過專門機構評估后相互置換,入住農戶可以根據自己的情況進行申請評估置換。

(三)發展壯大新型集體經濟組織,增加集體收入,為農民提供養老資金支持

新型養老社區建設離不開現有的村級基層黨組織的領導和支持,各級黨委政府要通過加強基層黨組織建設,鼓勵村集體發展新型集體經濟體,通過發展村集體產業,實現農村一二三產業的有機結合,運用現代農業管理理念和管理模式,建設高標準農業示范區,通過鄉村振興示范區的配套建設,形成農村區域經濟鏈塊,依托龍頭產業村、產業區的帶動,融合區域村莊的經濟發展。村集體經濟發展壯大了,要很好地解決村民養老等社會問題,為農村養老奠定堅實的物質保障和組織保障,由此提高農村基層社會治理水平,建設社會主義現代化農村。

(四)建立農村養老金保障體系

有人提出讓農民實行退休制度,也像城鎮老年人一樣獲得退休待遇,但這不是一蹴而就的事情,其中最重要的問題是在政府的主導下,盡快建立農村養老退休保險制度。農村養老最大的問題是資金保障問題,農民實行退休制度,關鍵是退休后的生活保障金從哪里來?一是通過建立農民交納退休保障金制度,讓農民在有勞動能力的時間繳納一定數量的退休養老金。農村人口按規定交納達到一定數額的養老保險金后,可以像城市退休人員一樣按期領取一定數量的養老金;二是政府要通過稅收等政策提取農民養老基金,對于流轉農民土地的專業農業開發公司,國家要通過稅收政策收取一定比例的稅收,用于農民養老金的補充和保障;三是新建社區的開發公司要預留農民養老保障金,以此作為農村養老保障金的另一個收入渠道;四是國家財政要建立農民養老專項基金,各級財政要按一定比例安排一定數額的農民養老保障金,由專門機構進行管理運營,專款專用,確保農村養老基金安全運行。

農村老年人晚年的經濟來源可以包括幾部分,一是退休養老保障金;二是土地經營權流轉金;三是宅基地房屋置換后的剩余資金;四是子女的供養資金;五是積蓄和其它收入。農村老年人可以依據自己養老資金的來源情況,選擇在新建社區或者養老社區生活,同時各級政府應該盡快出臺農村養老管理制度和辦法,建立農村養老管理機構,加強對農村養老資金的統籌管理和監督,各級部門應該為新建養老社區提供適宜老年人的生活保障、醫療保障、文化保障、健康保障,保證老有所養,老有所醫、老有所樂,以此解決農村老年人養老所面臨的諸多問題,充分體現中國特色社會主義的優越性;通過提高基層治理水平,開展適宜農村老年人的文化生活,發展綠色農業,建設產業發展和康養有機結合的新農村,縮少城鄉差別,改善民生福祉,增強群眾的獲得感、幸福感。

參考文獻:

中國發展基金會.中國發展報告2020:中國人口老齡化的發展趨勢和政策[R].2020-06-19.

(作者單位:山東省煙臺市體育運動學校)

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