中國啟動碳排放權交易市場

2021-08-18 18:49陳君
今日中國·中文版 2021年8期
關鍵詞:配額啟動交易

陳君

近期,中國在推進實現“雙碳”目標方面的行動不斷。2021年7月16日,經過前期緊鑼密鼓的推進,備受矚目的全國碳排放權交易市場正式上線。當天收盤,交易總量達410.40萬噸,交易總額突破2億元人民幣,首日交易迎來開門紅。

中國減排 全球受益

2020年9月,中國國家主席習近平在第75屆聯合國大會上向國際社會莊嚴承諾,中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。作為落實這一愿景的重要核心政策工具,全國碳市場建設在此前就開始在探索中不斷推進。

早在2011年,中國就已經啟動了碳市場試點工作。當年的11月,北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權交易地方試點工作。2013年起,7個地方試點碳市場陸續開始上線交易,幾個試點市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業近3000家重點排放單位。

經過多年的發展,地方試點工作取得了積極進展。生態環境部公布的數據顯示,截至2021年6月,試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量,成交額約114億元。這為全中國啟動碳排放權交易市場中國啟動碳交易市場對國際社會碳減排具有重大的引領作用,表明了中國實現“雙碳”目標的決心,是推動構建人類命運共同體的具體行動。

作為全國碳市場第一個履約周期,2021年納入發電行業重點排放單位超過了2000家。生態環境部有關負責人表示,發電行業直接燒煤,二氧化碳排放量比較大,把發電行業作為首批啟動行業,能夠充分地發揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用,協同減污降碳。

根據生態環境部測算,納入首批碳市場覆蓋的企業碳排放量超過40億噸二氧化碳,意味著中國的碳排放權交易市場一經啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。

生態環境部副部長趙英民在7月14日的國新辦吹風會上指出,全國碳市場啟動初期只在發電行業重點排放單位之間開展配額現貨交易,并銜接中國正在實行的碳排放強度管理制度,采取基準法對全國發電行業重點排放單位分配核發首批配額。

配額的發放直接關系企業履行碳合約義務的難度及成本。據介紹,在配額分配的公正性方面,全國碳市場配額分配的方法是全國統一、公開透明的。企業根據排放情況可以自行計算,得出應該獲得的配額數量。

今后,生態環境部將按照成熟一個批準發布一個的原則,在發電行業碳市場健康運行的基礎上,逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多的高排放行業,根據需要豐富交易品種和交易方式,實現全國碳市場的平穩有效運行和健康持續發展,有效發揮市場機制在控制溫室氣體排放,實現中國碳達峰、碳中和目標中的作用。

中國產業發展研究院碳中和應用研究中心主任吳宏杰在接受本刊采訪時表示,中國啟動碳交易市場對國際社會碳減排具有重大的引領作用。碳排放權交易實際上是碳中和行動的指揮棒,碳中和的目的是為了應對全球氣候變化,中國在區域內實施碳減排活動,受益的是全球。因此中國碳達峰碳中和行動,肩負起了全球應對氣候變化的領導作用,將在國際上起到表率作用,表明了中國實現“ 雙碳”目標的決心,是推動構建人類命運共同體的具體行動。

助力碳減排和新能源革命

進入2021年7月,德國、比利時、奧地利、中國等國家相繼遭遇了極端強降雨,巨大的生命和財產損失也再次提醒人們,氣候變化給人類生存和發展帶來的挑戰日益嚴峻,全球應當攜手積極應對氣候變化。

作為應對氣候變化的重要策略,碳減排受到世界各國的普遍重視。而國內外實踐表明,碳市場是以較低成本實現特定減排目標的政策工具,與傳統行政管理手段相比,既能夠將溫室氣體控排責任壓實到企業,又能夠為碳減排提供相應的經濟激勵機制,降低全社會的減排成本,并且帶動綠色技術創新和產業投資,為處理好經濟發展和碳減排的關系提供了有效的工具。

在吳宏杰看來,碳交易市場的上線為中國經濟社會變革指明了方向。碳市場將通過價格信號來引導碳減排資源的優化配置,從而降低全社會減排成本,推動綠色低碳產業投資,引導資金流動。這是碳市場追求的一個重要效果,因此碳定價非常重要。

通過碳定價的明確,一方面能夠給幫助高碳排放企業通過市場化交易降低企業減排成本,并促進企業合理調配資源以及減排技術的研發落地,從而助力企業綠色發展。另一方面低碳產業通過為社會貢獻了碳減排量而獲得額外的碳收益,從而獲得了更大發展低碳產業的動力。同時,碳定價的明確為碳金融的大力發展提供了核心基礎保障。這其中包括發展以配額及其他信用指標為標的資產衍生品以及以碳價指數為基礎開發相關交易產品等,這不僅可以推動社會綠色投融資,助力產業升級和低碳轉型,同時也是“雙碳”目標達成的重要組成部分。

如今碳市場開市,確立了碳定價的最基礎問題,合理的碳價能夠為碳減排企業提供有效的價格激勵信號。有關企業特別是配額短缺的企業,要從推動行業低碳轉型的高度正確看待碳價帶來的機遇和挑戰。碳價的高低是個市場信號,企業順應綠色低碳轉型的大趨勢,就會在發展當中占得有利先機。“中國全社會碳減排邊際成本約300元/噸。未來的一段時間隨著碳達峰時間的臨近,碳價將呈現上漲的趨勢。”吳宏杰說。

吳宏杰指出,從實現碳達峰到碳中和,中國所用時間遠遠短于發達國家所用時間,這是中國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現可持續發展的內在要求作出的重大戰略決策。全球氣候問題正在掀起一場碳中和與新能源的革命,其規模和重要性不亞于IT 革命。如何走在低碳時代的前沿,是每個行業、每個企業必須未雨綢繆、仔細思考的問題。

碳交易市場的啟動,意味著中國開始了碳中和道路上的跋涉。首先對于能源生產端,光伏、水電、生物質能、氫能、核能等可再生能源將迎來大發展,2030年前化石能源消費達峰,2040年后非化石能源占比過半,2060年化石能源基本全部退出。這就是能源生產端發展的趨勢,因此隨著可再生能源需求的擴大,也必將帶動這些行業相關的上下游產業鏈的發展,如光伏電池的生產、風機的生產、生物質供熱鍋爐的生產等。

同時隨著能源生產端的變革也會帶來能源消費端的大發展,如新能源交通、航空航海、低碳建筑、居民生活等領域全面電動化和氫能化;工業用能等領域也將引起徹底性變革,如鋼鐵、有色、冶金、水泥、玻璃、煤化工等,這些行業的上下游也將帶來巨大的發展機遇。

實現“雙碳”目標的重要抓手

中國的碳市場啟動上線交易,是全球氣候行動的重要一步,國際社會也在關注著中國減碳的進展情況。因此,碳交易市場上線后面臨著不小的挑戰。

碳市場要進行交易,首先是要確保碳排放數據真實準確,這就需要嚴格的MRV(報告與核查 Monitoring,Reporting,Verfication) 機制才能保障碳排放數據的真實性、準確性與完整性。吳宏杰建議在配額分配、核查以及監測制度方面主管部門要加大核查力度,健全數字化智能化的核查流程及體系,減少人工參與環節,圍堵數據核查漏洞;立法上要建立更嚴格的懲罰機制、加大造假的懲罰力度,提高造假企業的違法成本;加大監督部門的事后監督檢查力度。

同時,應盡快出臺國家層面的法律文件及配套的文件,如MRV 制度、碳金融制度等。為了鼓勵碳中和產業的發展,自愿減排機制也應快啟動,同時鼓勵社會多層次機構參與碳市場交易,提高碳市場的流動性和社會資本的參與度。

趙英民表示,生態環境部將繼續加大工作力度進一步提升全國碳市場數據質量。包括積極推動盡早發布《碳排放權交易管理暫行條例》,加大對數據造假行為的處罰力度,加強執法保障;持續加強能力建設,提升碳市場參與各方業務能力;加強監督指導,持續開展對地方生態環境部門和企業的監督幫扶,狠抓數據管理;加強信息公開和信用體系建設,借助全社會力量對數據管理工作進行監督,從而提升全國碳市場的數據質量等。

碳交易只是中國實現“雙碳”目標的重要抓手,吳宏杰認為,實現“雙碳”目標需要全社會各部門共同參與,共同創新,有組織有協調地有序推進,不可能一蹴而就,必須要有時不我待的精神。要加強全社會碳達峰碳中和意識的培訓,便于發揮全社會的智力和資源來共同完成這個艱巨的目標。同時大力培養碳中和專業人才,不斷完善行業立法和相關配套制度,大力發展碳金融及相關制度創新。

趙英民表示,目前,中方正在積極地推進《巴黎協定》第六條談判進程,推動構建《巴黎協定》下的全球碳市場機制。他呼吁,各方應該遵守《聯合國氣候變化框架公約》所規定的公平、共同但有區別的責任和各自能力原則的前提下,堅持多邊主義,攜手應對氣候變化,鼓勵和幫助確有需要的締約方開展包括碳市場在內的減緩和適應氣候變化行動,引導全球氣候行動健康發展。

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