中辦、國辦:探索建立全國性建設用地指標跨區域交易機制

2021-08-17 10:00端木
中國房地產·學術版 2021年2期
關鍵詞:經營性耕地用地

端木

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近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建設高標準市場體系行動方案》(以下稱《方案》)。《方案》在推動經營性土地要素市場化配置方面做了重要闡述。

﹥﹥﹥? ? ? ? ? ? ? ?點評

長期以來,我國東部經濟發達地區建設用地指標非常緊缺,資源供給和空間保障的矛盾十分突出,成為制約發展的一大障礙。在經濟快速發展過程中,直轄市和東部等省份普遍存在著補充耕地的缺口。相反,土地資源富集的地區可補充的耕地后備資源很多,但由于經濟欠發達,土地價值難以實現。此次《方案》在推動經營性土地要素市場化配置方面,提出三點主要內容。一是深化土地管理制度改革。加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估,完善年度建設用地總量調控制度,健全重大項目用地保障機制,實施“增存掛鉤”,城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責。推進委托用地審批權試點,建立健全省級政府用地審批工作評價機制,根據各省(自治區、直轄市)土地管理水平綜合評價結果,動態調整試點省份。二是完善建設用地市場體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下,推動不同產業用地類型合理轉換,探索增加混合產業用地供給。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。加快推進城鄉統一的建設用地市場建設,統一交易規則和交易平臺,完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度,形成與市場價格掛鉤的動態調整機制。三是開展土地指標跨區域交易試點。對城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策實施評估,探索建立全國性的建設用地指標跨區域交易機制。改進完善跨省域補充耕地國家統籌機制,穩妥推進補充耕地國家統籌實施。在有條件的地方探索建立省域內跨區域補充耕地指標交易市場,完善交易規則和服務體系。

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